本文摘要：沈阳市人民政府关于进一步强化稳就业举措的实施意见沈政发〔2020〕13号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单元： 为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的重要指示指挥精神，全力做好当前形势下的稳就业事情，凭据《辽宁省人民政府关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业事情的若干意见》（辽政发〔2020〕9号）精神，联合我市实际，制定如下实施意见。 一、实施就业优先政策 （一）把促进就业作为经济社会生长的优先目的。

沈阳市人民政府关于进一步强化稳就业举措的实施意见沈政发〔2020〕13号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单元：　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情的重要指示指挥精神，全力做好当前形势下的稳就业事情，凭据《辽宁省人民政府关于深入实施就业优先政策进一步做好稳就业事情的若干意见》（辽政发〔2020〕9号）精神，联合我市实际，制定如下实施意见。　　一、实施就业优先政策　　（一）把促进就业作为经济社会生长的优先目的。各地域、各部门要扎实做好稳就业事情，努力落实保就业任务，集中人力、物力、财力保持就业局势基本稳定。

各项政策要优先支持就业，工业、财税、教育、就业等政策要围绕稳就业、保就业综合发力。在企业复工复产、情况治理、都会整治、债务清理、企业关停并转等事情中，要掌握好力度、节奏和社会蒙受度，将保市场谋划主体、保劳动者权益和再就业摆设做在前面，最大限度地淘汰对就业的打击。

（责任单元：市直各部门，各区、县（市）政府）　　二、推动经济增长扩大就业　　（二）提升工业和投资动员就业能力。连续优化全市区域功效定位和工业结构，鼎力大举生长吸纳就业能力强的工业。实施重大工业就业影响评估，明确重要工业计划动员就业目的，优先投资就业动员能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校结业生就业的工业。

调整基础设施项目最低资本金比例，内河航运项目由25%调整为20%，公路、铁路、城建、生态环保等领域补短板基础设施项目，可在20%基础上视条件下调不凌驾5%。按划定加速刊行使用地方政府专项债券，盯住全年开复工1600个亿元以上项目、投资增长10%的目的，做好后续批次项目储蓄。实施城镇老旧小区、棚户区革新，支持都会停车场等配套基础设施建设。深入实施新一轮重大技术革新升级工程，完善企业技改服务体系，加速向智能、绿色、服务型制造转型升级，推动县域经济加速生长，为农村劳动力就地就近转移就业缔造条件。

（责任单元：市生长革新委、工业和信息化局、财政局、房产局、城乡建设局、农业农村局，各区、县（市）政府）　　（三）努力开拓海内市场。完善都会间信息相同、收益分享等机制，做好我市工业园区与东部工业转出地域对接，掌握有转移意愿企业清单。

搭建跨部门综合服务平台，增强企业产销融通对接，重点支持企业对接电商平台和行业区域大宗采购项目，支持拓展销售渠道。（责任单元：市直有关部门，各区、县（市）政府）　　（四）充实挖掘内需。

以社区为基本依托，加速生长养老、托幼、家政等服务业。加速推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动，通过政府无偿提供房产、财政补助等方式，支持社会气力到场养老服务。

勉励汽车、家电、消费电子产物更新消费，有力有序推进老旧汽车报废更新。（责任单元：市工业和信息化局、生长革新委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、市场羁系局，各区、县（市）政府）　　（五）支持外贸稳定生长。落实推进商业高质量生长举措，提升外贸服务质量。进一步压缩出口退税管理时间，将正常出口退税的平均管理时间在10个事情日的基础上再提速30%。

支持开展海关税款保证保险试点，提升跨境商业便利化。发挥行业协会、商会、中介机构等作用，引导企业增强议价能力，勉励提供公益执法服务。

建设国际营销服务体系，推动跨境电子商务综合试验区建设，做大做强外贸综合服务企业。（责任单元：市商务局、沈阳海关、市税务局，各区、县（市）政府）　　（六）培育壮大新动能。

加速5G商用生长程序，深入推进战略性新兴工业集群生长工程，增强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和工业结构。落实首台（套）重大技术装备示范应用扶持政策，支持科技型企业开展团结技术攻关和到外洋投资。加速落实促进平台经济规范康健生长指导意见，推进相关市场主体挂号注册便利化，增强“一照多址”革新探索，按划定放宽新兴行业企业名称挂号限制，促进新工业新业态新模式快速生长。

（责任单元：市直有关部门，各区、县（市）政府）　　三、支持企业生长稳定就业　　（七）加大稳岗返还力度。适当放宽稳岗返还政策认定尺度，对暂时生产谋划难题且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还尺度可按不凌驾6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。

“难题企业稳岗返还”政策执行期限延长至2020年12月31日。疫情期间申请稳岗返还和“难题企业稳岗返还”时，将中小微企业裁员率由我市2019年度城镇挂号失业率2.94%放宽至不高于5.5%；对30人（含）以下的参保企业，裁员率放宽至不凌驾企业职工总数的20%；其他企业的裁员率尺度放宽至低于3.62%。

疫情竣事后，稳岗返还裁员率按2.94%的尺度执行。加大失业保险稳岗返还力度，疫情防控期间，凭据失业保险基金滚存结余和收支情况，适当提高普通稳岗返还尺度，最高不凌驾企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局，各区、县（市）政府）　　（八）降低企业用工成本。

勉励金融机构加大对切合条件的企业和个体工商户保障性金融政策服务力度，建设信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。减免企业（含以单元方式参保的个体工商户）基本养老保险、失业保险、工伤保险单元缴费部门，不包罗企业基本养老保险、失业保险小我私家缴费部门。享受免征政策的企业应按月据实正常申报，并足额代扣代缴职工小我私家缴费。

受疫情影响致使参保单元（含到场企业基本养老保险的事业单元）一连3个月以上累计亏损且无力支付职工最低人为的，或受疫情影响3个月仍未恢复正常生产谋划且仅为职工发放生活费的，可根据有关划定对应缴社会保险费申请缓缴，缓缴执行期为2020年内，缓缴期限不凌驾6个月，缓缴期间免收滞纳金。阶段性减征企业职工基本医疗保险费。

减免期间企业吸纳就业难题人员的社会保险补助可顺延。被认定为创业带头人的个体工商户可享受创业带头人社会保险补助政策。实施企业缓缴住房公积金政策和新开工工程项目农民工人为保证金政策，2020年3月18日起至6月30日前，农民工人为保证金可暂缓缴存，此期间内已缴存的农民工人为保证金予以返还。

切合农民工人为保证金减免缴存条件的，根据《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于沈阳市进一步促进民营经济生长的若干意见》（沈委发〔2019〕2号）执行。（责任单元：市直有关部门，各区、县（市）政府）　　（九）勉励企业吸纳就业。对生产、配送疫情防控急需物资，在疫情防控期间新招用员工就业且签订1年以上劳动条约的企业，每新招用1人给予1000元的一次性吸纳就业补助。

对为上述企业提供职业先容推荐乐成就业的人力资源服务机构，根据企业新招用人数给予每人300元的一次性就业创业服务津贴，每户人力资源服务机构津贴金额最高不凌驾10万元。申请日期原则上为疫情排除后3个月内，在企业社会保险费补办补缴后举行。　　对吸纳挂号失业半年以上人员或结业年度高校结业生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类结业生，下同）就业的，签订1年以上劳动条约并按划定缴纳社会保险的企业，按企业为其实际一连缴纳3个月以上社会保险给予每人2000元的一次性吸纳就业补助，实施期限停止2020年12月31日。

一次性补助和津贴所需资金从就业津贴资金或工业企业结构调整专项奖补资金列支。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局，各区、县（市）政府）　　（十）构建和谐劳动关系。支持企业与职工团体协商，接纳协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。

对拟举行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济赔偿，归还拖欠的职工人为，补缴欠缴的社会保险费。（责任单元：市人力资源社会保障局、国资委、总工会）　　四、优化技术培训提升就业　　（十一）大规模开展职业技术培训。

实施高校结业生、农民工、退役武士、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点群体专项培训计划。将20岁以下有意愿的挂号失业人员纳入劳动预备制培训政策规模，实施期限为2020年1月1日至12月31日。推进国家产教融合建设试点，建设培育产教融合型企业，支持企业和技工院校、培训机构互助建设职业培训基地，勉励设备设施、培训园地、教学师资、课程课本等培训资源共建共享。

加大职业技术尺度和职业培训包推行力度，实时体例公布急需紧缺职业目录。（责任单元：市人力资源社会保障局、教育局、财政局、农业农村局、退役武士局、总工会、残联）　　五、推动创业动员就业　　（十二）进一步优化创业担保贷款政策。扩大创业担保贷款政策笼罩规模，降低小微企业创业担保贷款申请条件。

对已发放小我私家创业担保贷款，乞贷人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不凌驾1年，财政部门继续给予贴息支持。当年新招用切合条件人员占现有职工比例凌驾8%（含）、职工总数凌驾100人（含）的小微企业，以及当年新招用切合条件人员占现有职工比例凌驾15%（含）、职工总数低于100人的小微企业可申请创业担保贷款。将小微企业主为主体的谋划性贷款纳入小微企业创业担保贷款规模。小微企业首次申请创业担保贷款贴息的，根据政策划定第一年财政部门对贷款利率100%给予贴息，第二年50%给予贴息，超出中央、省贴息部门由市级负担。

对优质创业项目和高校结业生贷款免去反担保。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局、金融生长局，各区、县（市）政府）　　（十三）支持创业孵化载体建设。加大市“双创”示范基地、“双创”支撑平台项目和创业孵化载体建设力度，鼎力大举支持孵化载体市场化运营，按需提供精准服务。

对切合条件的孵化基地按实际支出的基本运营和公共服务等用度给予50%且不凌驾每年100万元的运营津贴。在疫情期间为承租的创业主体减免租金的创业孵化基地，给予减免租金总额50%、最高20万元的一次性津贴，所需资金从就业津贴资金或工业企业结构调整专项奖补资金中列支。

　　对经市级及以上主管部门认定或存案的由工业园区、行业龙头企业、高校科研院所建设的科技企业孵化器、众创空间，凭据孵化设施、孵化能力及孵化成效等情况，根据年度投入建设经费的50%，择优给予20-100万元的后津贴支持。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的孵化器、众创空间在同等条件下优先支持。（责任单元：市科技局、财政局、人力资源社会保障局）　　六、突出重点群体促进就业　　（十四）突出抓好高校结业生等青年就业。

统筹做好硕士研究生计划治理，扩大2020年专升本招生规模。完善参军入伍优待安置政策，连续提升高校结业生入伍数量。国有企业今明两年一连扩大高校结业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单元实习期限作为招聘入职的前提条件。

连续实施“三支一扶”计划等下层服务项目，加大政府购置面向乡镇（街道）、村（社区）的公共治理和社会服务事项事情力度，勉励承接主体优先吸纳公益性岗位安置期满退出的高校结业生，引导高校结业生到生产性、生活性服务业，民生急需的教育、医疗、养老等领域，以及县域下层和重大工程、重大项目、中小微企业就业创业。继续开展高校结业生下层公共岗位服务计划，在每年招录1000名高校结业生服务下层的基础上，2020年再增加1000个招录名额。经考核优秀的在岗高校结业生，服务期满后，可再延长服务3年。

取消高校结业生首次购房补助的户籍限制。继续做好难题家庭高校结业生就业帮扶事情，开发公益性岗位兜底安置，确保难题家庭结业生年底前100%就业。给予驻沈院校湖北籍2020届高校结业生一次性求职创业补助。将2020、2021届结业学年高校结业生纳入就业见习补助规模。

对受疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单元补助期限。对距见习协议确定的见习期不足1/3时与高校结业生签订劳动条约的，给予见习单元全部期限见习补助，实施期限停止2020年12月31日。将2020年岁业单元招聘计划的30%用于专项招聘应届高校结业生和择业期内未就业结业生。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局、教育局、退役武士局、卫生康健委、国资委，沈阳警备区，各区、县（市）政府）　　（十五）支持农民工就业创业。

引导返乡农民工就地到场农业生产，到场农业基础设施建设，到新型农业谋划主体就业。接纳以工代赈方式优先摆设返乡务工人员和建档立卡贫困劳动力到场政府投资基础设施工程、农村危房革新等项目建设。努力与省自然资源厅相同协调，年度新增建设用地计划指标优先保障区、县（市）以下返乡创业用地。

支持建设一批农民工返乡入乡创业园、农村创新创业孵化实训基地，建设一批区县（市）级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站，完善农村电商公共服务和物流配送体系。对到场创业培训的农民工、建档立卡贫困劳动力等人员，返乡入乡创业的农民专业互助社、专业技术协会、手工艺传承人等机构或小我私家作为主体提供培训的，按划定给予培训补助。对受疫情影响滞留我市且有就业创业意愿的外地户籍农民工，要落实属地治理责任，增强就业、培训和权益维护等事情，实时发现处置欠薪隐患。

（责任单元：市人力资源社会保障局、公安局、财政局、自然资源局、房产局、交通运输局、农业农村局、城乡建设局、卫生康健委，各区、县（市）政府）　　（十六）支持灵活就业。鼎力大举生长“小店经济”“夜经济”和“平台经济”。合理设定无牢固谋划场所摊贩治理模式，预留自由市场、摊点群等谋划网点。勉励平台企业放宽入驻条件、降低治理服务费，与平台就业人员针对行业计件人为单价、劳动定额尺度等内容建设制度化、常态化相同协商机制。

支持劳动者通过暂时性、非全日制、季节性、弹性事情等形式实现就业。将灵活就业人员纳入重点就业群体，开展免费职业技术培训行动。

取消灵活就业人员到场企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制。就业难题人员实现灵活就业并缴纳社会保险费，切合条件的可根据每人每月200元给予定额补助，其中对城镇零就业家庭成员、低保家庭成员、残疾人、单亲抚育未成年人者、现役武士配偶随军后无事情的、享受定期定量抚恤和生活津贴的优抚工具、烈属等的补助期限最长不凌驾3年，其他人员距法定退休年事1年时给予最长不凌驾1年的补助。

平台就业人员购置生产谋划必须工具的，可申请创业担保贷款及贴息。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局、商务局、都会治理行政执法局、总工会，人民银行沈阳分行营管部，各区、县（市）政府）　　七、增强就业援助保障就业　　（十七）为就业难题人员提供个性化援助。就业难题人员是指因身体状况、家庭因素等原因难以实现就业的城镇挂号失业人员，规模包罗城镇零就业家庭成员（同一家庭户口内有2名及2名以上配合生活成员，其中法定劳动年事内有劳动能力、就业要求、处于无业状态，且无谋划性、投资性收入的城镇住民家庭人员）、低保家庭中在法定劳动年事内且有（部门）劳动能力并处于无业状态的人员、挂号失业人员中距法定退休年事5年以内的人员、残疾人、单亲抚育未成年人者、现役武士配偶随军后无事情的、享受定期定量抚恤和生活津贴的优抚工具、烈属。通过组织到场职业培训、推荐企业吸纳、资助灵活就业、扶持自主创业等方式，资助就业难题人员尽快实现就业。

挂号失业期间无法实现灵活就业和自主创业，且接受人力资源社会保障等部门先容的与其康健状况、劳动能力等相适应事情累计2次以上仍未能实现就业的一连失业1年以上的退役武士（自主择业军队转业干部、自主就业退役士兵、复员干部）、区县（市）级及以上劳动模范和土地被依法征收的失地农民，参照就业难题人员按划定享受补助政策。建设就业创业扶贫基地，扶持我市有建档立卡贫困劳动力的地域围绕种植养殖、来料加工、电子商务等特色工业生长一批就业创业扶贫载体，对生长良好、治理规范、吸纳贫困劳动力就业效果显着、工业互补性强、动员乡村经济生长的就业创业扶贫载体，择优建设一批就业创业扶贫基地。对吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好、被认定为市级就业创业扶贫基地的生产谋划主体，按划定通过就业津贴资金等给予15-35万元的一次性资金奖补。

（责任单元：市人力资源社会保障局、民政局、财政局、农业农村局、退役武士局、残联，各区、县（市）政府）　　（十八）增强公益性岗位治理。提高3-6个月的暂时性公益性岗位开发比例。建设公益性岗位申报评估和安置工具排序机制，优先摆设切合岗位条件的零就业家庭成员和距离法定退休年事不足5年人员。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的就业难题人员，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。

延恒久满后各级政府确定仍需使用公益性岗位安置的，可再次按法式通过公益性岗位安置，岗位补助和社会保险补助期限重新盘算，累计安置次数原则上不凌驾2次。其中零就业家庭成员、残疾人和距离法定退休年事不足5年人员继续安置所需资金由就业津贴资金列支，其他人员继续安置所需资金不允许在就业津贴资金中列支。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局，各区、县（市）政府）　　（十九）增强失业人员服务保障。

劳动年事内、有劳动能力和就业要求，处于无业状态的城乡劳动者，可在户籍地或常住地管理失业挂号，申请享受基本公共就业服务。对切合条件的生活难题下岗失业人员及家庭，按划定纳入城乡最低生活保障、暂时救助等社会救助规模。落实低保渐退制度，对就业（含自谋职业）和自主创业（以申请工商营业执照为准）获得稳定收入且不再切合低保条件的低保工具，家庭月人均收入低于低保尺度1.5倍以下的，连续保留低保救助12个月；家庭月人均收入高于低保尺度1.5倍以上、低于3倍以下的，连续保留低保救助6个月。疫情防控期间，为因小我私家原因排除劳动条约的失业参保人员发放失业津贴金，所需资金从失业保险基金列支，发放尺度参照疫情防控期间失业保险金尺度的95%执行，失业保险金和失业津贴金不得同时发放。

凭据物价上涨情况，实时启动价钱联念头制，为领取失业保险金人员发放价钱暂时补助。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年事不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年事。降低失业保险费率至1%（企业和小我私家各0.5%）的政策实施期限延长至2021年8月31日。

将累计缴纳失业保险费满1年不足10年的失业人员，失业保险金尺度由当地最低人为尺度的85%上调至90%；累计缴纳失业保险费满10年及以上的，失业保险金尺度由当地最低人为尺度的90%上调至95%，暂时性提高失业保险金尺度至疫情竣事后3个月。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局、民政局，各区、县（市）政府）　　八、强化组织和信息保障　　（二十）完善事情组织协调机制。区、县（市）政府要切实推行稳就业主体责任，跟踪应对重大项目、重大工程、专项治理对就业的影响，对涉及企业关停并转的，主管部门要实时将企业信息提供应当地人力资源社会保障部门，同步制定应对规模性失业的措施。（责任单元：各区、县（市）政府）　　（二十一）完善就业服务治理体系。

推进网格化治理，健全社会化治理新体制。实现就业信息、公共服务、政策落实动态治理。实施下层公共就业服务经办能力提升计划。

增强重点企业跟踪服务，对提供服务的公共服务机构，凭据服务人数、成效和成本等给予就业创业服务津贴。（责任单元：市人力资源社会保障局、财政局、民政局，各区、县（市）政府）　　（二十二）完善资金投入保障机制。努力投入就业津贴资金，统筹用好失业保险基金、职业技术提升行动专账资金、工业企业结构调整专项奖补资金等，用于企业稳定岗位、勉励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。（责任单元：市财政局、人力资源社会保障局，各区、县（市）政府）　　（二十三）完善信息平台体系。

筹备建设综合性就业信息一体化服务平台，面向企业和劳动者提供全方位服务。加速完善公共就业服务信息系统功效，开放线上失业挂号，实时公布就业服务“不晤面管理”清单，推进在线管理就业服务和补助申领。

健全岗位信息公共公布平台，加速实现公共机构岗位信息在线公布和向上归集。增强社会层面多方团结，充实发挥第三方社会招聘网站作用，增加网络招聘运动，推广远程面试，开发校园招聘专区，推进校企线上对接，严格审核岗位信息，免费提供优质服务。（责任单元：市人力资源社会保障局、生长革新委、财政局、大数据局，各区、县（市）政府）　　（二十四）完善就业形势监测机制。

做好劳动人为统计及企业用工观察，多维度开展重点区域、群体、行业、企业的就业监测。增强统计观察信息与市场主体挂号、移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对分析，健全多方到场的就业形势研判机制。（责任单元：市人力资源社会保障局、市场羁系局、统计局，国家统计局沈阳观察队，各区、县（市）政府）　　（二十五）完善责任落实机制。

各地域要明确稳就业防风险事情责任和督促落实机制，将稳就业纳入“重强抓”专项行动，重点督促政策落实服务落地和重点群体就业、资金保障落实。完善增强预警稳定就业的应急预案体系，第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件，防止矛盾激化和事态扩大，处置历程中，各区、县（市）政府可凭据需要统筹差别群体就业需求，依法依规制定暂时性应对措施。

（责任单元：各区、县（市）政府）　　（二十六）优化营商情况。深化“证照分散”革新，简化住所（谋划场所）挂号手续，申请人提交场所正当使用证明即可挂号。加大环评、审批等领域“放管服”革新力度，连续推进商事制度革新。发挥沈阳市小微企业名录系统作用，推进扶持政策落实落地。

开展政务服务尺度化建设，实现“就近办”。加速推进全市一体化政务服务平台建设和应用，150个高频事项实现“最多跑一次”。（责任单元：市营商局、生长革新委、生态情况局、市场羁系局，各区、县（市）政府）　　（二十七）做好宣传和舆论引导事情。

掌握信息公布和舆论引导主动权，做好舆情监测研判，建设重大舆情相同协和谐应急处置机制，稳定社会预期。（责任单元：市委宣传部、市委网信办，市人力资源社会保障局、文化旅游广电局，各区、县（市）政府）沈阳市人民政府2020年6月4日泉源：沈阳政府网。

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